水利工程專項施工方案的編制依據主要包括以下幾個方面：
《水利水電工程施工安全管理導則》SL721-2015：這是水利工程專項施工方案編制的重要依據。該導則為水利行業標準，由中華人民共和國水利部批準發布，涵蓋了安全生產目標管理、安全生產管理機構和職責、安全生產管理制度、安全技術措施和專項施工方案等多個方面的內容。
工程概況：專項施工方案應包括危險性較大的單項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件等。
相關法律法規和標準：編制專項施工方案時，需要依據相關的法律、法規、規章、制度、標準及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。
具體內容上，水利工程專項施工方案通常應包括以下部分：
工程概況：詳細描述工程的各項基本情況。
編制依據：列出用于編制方案的法律、法規、標準等。
施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃等。
施工工藝技術：技術參數、工藝流程、施工方法、質量標準、檢查驗收等。
施工安全保證措施：組織保障、技術措施、應急預案、監測監控等。
勞動力計劃：專職安全生產管理人員、特種作業人員等。
設計計算書及相關圖紙：相關的技術文件和圖紙。
此外，對于超過一定規模的危險性較大的單項工程，施工單位還應組織專家對專項施工方案進行審查論證，確保方案的安全性和可行性。