關于開展2019年建筑施工安全專項治理行動的通知
鄂建辦〔2019〕109號
各市、州、直管市、神農架林區住建委(局):
為認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府有關安全生產重大決策部署,防范化解重大安全風險,維護人民群眾生命財產安全。根據《住房和城鄉建設部辦公廳關于深入開展建筑施工安全專項治理行動的通知》(建辦質〔2019〕18號)要求,決定自即日起,在全省開展2019年度建筑施工安全專項治理工作。現就有關要求通知如下:
一、總體要求
各地要把思想和行動統一到習近平總書記重要指示精神上來,充分認識當前安全生產形勢的嚴峻復雜性和抓好安全生產工作的極端重要性,始終堅持底線思維,切實增強憂患意識,決不能有絲毫松懈、半點馬虎。要通過深入開展建筑施工安全專項治理,持續促進建設、監理、施工單位提升安全管理能力,提高安全監管信息化、標準化和規范化水平,進一步壓降事故,遏制較大事故,杜絕重特大事故,推動我省建筑施工安全形勢持續穩定發展,為新中國成立70周年創造安全穩定的社會環境。
二、主要任務
(一)加強危大工程安全管控。
1.加大危大工程管理力度。各地住建部門要嚴格落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》和《湖北省房屋市政工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則》的相關規定,督促各方主體建立健全危大工程安全管控體系。對未按規定編制并審核專項施工方案、未對超規模危大工程專項施工方案進行專家論證、未根據專家論證報告對專項施工方案進行修改或未按規定重新組織專家論證和未按專項施工方案組織施工或者擅自修改施工方案等違法違規行為,要堅決依法依規實施處罰。
2.突出重點領域和重要環節安全監管。重點加強深基坑基槽變形監測、坑槽積水和周邊堆載,高大模板腳手架所用建筑周轉材料性能,起重機械安裝拆除、頂升加節、使用維護,附著式升降腳手架人員持證到崗、使用維護,城市軌道交通工程關鍵節點施工條件核實、盾構施工等部位和環節的安全監管工作,有針對性地開展建筑施工防高墜安全專項督查。
3.持續加大安全執法力度。各地要正確處理好嚴格執法與“放管服”改革、監督檢查的關系,不能以“放管服”改革和減少監督檢查為由限制執法、放松執法,既要避免簡單化、“一刀切”,又要防止監管執法寬松軟。對漠視法規、罔顧生命的企業及其負責人要依法嚴懲不貸,充分運用“四不兩直”等方式明查暗訪,嚴懲一批違法行為、取締一批企業、公布一批“不良信用”。
(二)嚴格安全事故查處。
1.強化安全事故責任追究。事故發生后,事故企業在省內項目一律停工自查,經當地住建部門復查合格后方可復工。各市州住建部門要立即對事故相關建筑施工企業安全生產條件進行復核,對安全生產條件降低或負有責任的企業(個人),及時將違法事實及相關證據材料上報省廳,從嚴查處事故責任企業和責任人員。
2.加強建筑市場信用懲戒。加快完善建筑市場信用體系建設,完善動態監管和行業聯動的聯合懲戒機制,在對企業和個人違法違規行為實施處罰的同時,將其失信行為納入不良信用記錄在省廳門戶網站、“一體化”平臺上進行公示,使違法違規者“一處違法,處處受限”,打造誠信守法的建筑市場安全發展環境。
(三)提升安全綜合治理能力。
1.全面實施工程質量安全手冊制度。將貫徹落實《工程質量安全手冊》與工程質量安全提升行動、安全生產標準化達標和日常安全監管等工作結合起來,實現安全管理科學化、標準化和規范化,規范企業及項目安全管理水平,提高從業人員安全素質。
2.創新安全監管方式。加快安全監管信息化建設,研究引進第三方參與安全生產監管機制,推行“雙隨機,一公開”和“四不兩直”及差異化監管模式,進一步提升安全監督效能。
3.加強安全生產動態監管。推進《湖北省房屋市政工程安全監督動態扣分管理辦法(試行)》(鄂建文〔2019〕8號)落實落地,進一步強化安全生產動態監管和市場聯動機制,促進企業加強工程項目安全管理,提升安全生產整體水平,提高安全生產綜合治理能力。
三、時間安排
(一)部署啟動階段:即日起至2019年4月上旬。各地住建部門根據本通知要求,結合當地建筑施工安全生產工作實際情況,研究細制定建筑施工安全專項整治實施方案,落實部署相關工作。
(二)組織實施階段:2019年4月中旬至2019年12月。各地要督促指導本轄區建筑企業及工程項目認真開展自查自糾,對本地區重點企業和重點工程進行抽查巡查。各市州住建部門要定期對所轄縣市專項整治情況進行督促檢查,省廳將適時對各地建筑施工安全專項治理行動開展情況進行督查。
(三)經驗總結階段:2019年12月底。各地對本地區建筑施工安全專項治理行動開展情況進行全面總結分析,評估治理成果,宣傳先進典型,曝光違法行為,研究提出有效預防事故發生的措施和建議,形成建筑施工安全專項治理行動總結報告,確保治理行動取得實效。
四、有關要求
各地住建部門要充分認識建筑施工安全專項治理行動的重要意義,切實加強組織領導,層層壓實責任,確保各項工作有序推進。市州住建部門要加強對轄區住建部門的指導協調,督促行動方案落實到位。要加強信息報送工作,2019年12月27日前將本地區建筑施工安全專項治理行動工作總結報廳安委會辦公室。聯系人:郭陸,聯系電話:027-67120972。
湖北省住房和城鄉建設廳辦公室
2019年4月4日